各縣、市、區(qū)人民政府, 各開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《山西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2019〕2號）精神，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保全市就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實際,提出如下實施意見：

一、支持企業(yè)發(fā)展，確保穩(wěn)定和擴大就業(yè)

（一）加大穩(wěn)崗支持力度，引導(dǎo)企業(yè)不裁員減員。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)按照穩(wěn)崗補貼政策返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策，參加失業(yè)保險并足額繳費一年以上，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員與工會組織協(xié)商制定了穩(wěn)定就業(yè)崗位措施的參保企業(yè)，按2018年度6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金（執(zhí)行現(xiàn)行失業(yè)保險金標準：1280元/人/月）和參保職工人數(shù)確定返還標準返還給企業(yè)。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。一戶企業(yè)只能申請一次，所返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。享受本條返還政策的企業(yè)不能同時享受本條規(guī)定的返還失業(yè)保險費50%的政策。(市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)。列在第一位的為牽頭單位，下同)

（二）加大小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系的功能，優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔(dān)保支持，對融資擔(dān)保費率低于3%的差額部分給予補貼，進一步降低企業(yè)融資擔(dān)保成本，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。各地要加強對政策性擔(dān)保基金運營效果的考核評估，對擔(dān)保貸款余額不達擔(dān)保基金規(guī)模的擔(dān)保機構(gòu)，要相應(yīng)調(diào)減擔(dān)保基金額度，直至取消該擔(dān)保機構(gòu)運營政策性擔(dān)保基金業(yè)務(wù)。(市財政局、市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦、中國人民銀行臨汾市中心支行、臨汾銀保監(jiān)分局負責(zé))

二、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（三）落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。各級財政、人社部門要迅速全面啟動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。由此產(chǎn)生的貼息資金由省級財政和市縣財政按5：5的比例共擔(dān)。推動落實獎補政策，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例獎勵經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保機構(gòu)、金融機構(gòu)以及政策性小額貸款等機構(gòu)，引導(dǎo)其進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市政府金融辦、中國人民銀行臨汾市中心支行、臨汾銀保監(jiān)分局負責(zé))

（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)市場和閑置廠房、房產(chǎn)、學(xué)校等場地資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化服務(wù)效果、帶動就業(yè)成效等給予一定的獎補（具體辦法由各縣市區(qū)人民政府制定）。市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)的孵化期限由原來的2年延長到4年，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎補資金由原來每個基地、園區(qū)50萬元至150萬元提高到80萬元至200萬元（獎補資金按規(guī)定從市級創(chuàng)業(yè)資金中支出）；省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)獎補資金由原來的最高300萬元提高到最高400萬元（獎補資金按規(guī)定從省級創(chuàng)業(yè)資金中支出）。(市人力資源和社會保障局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局和各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、深化技能培訓(xùn)，壯大臨汾技工隊伍

（五）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，全市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生暫時性困難，通過協(xié)商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，堅持不裁員或者少裁員的困難企業(yè)，可組織開展職工在崗培訓(xùn)。所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審核評估后，可納入全民技能提升工程打造臨汾技工品牌培訓(xùn)補貼范圍。困難企業(yè)具體認定標準、辦法和培訓(xùn)補貼標準由市人力資源和社會保障局另行制定出臺。 (市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé))

（六）繼續(xù)加強失業(yè)人員培訓(xùn)。繼續(xù)實施全民技能提升打造臨汾技工品牌行動計劃，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的成員，在培訓(xùn)期間再給予每人每天不超過15元的生活費補貼（每人每年只能享受一次）。對參加失業(yè)保險繳費的失業(yè)登記人員，生活費補貼從失業(yè)保險基金中列支，其他人員從就業(yè)資金中列支。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位負責(zé))

（七）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。補貼標準按：職工取得初級(五級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準為1000元；職工取得中級(四級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準為1500元；職工取得高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準為2000元。 (市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé))

四、關(guān)注重點人群，加大就業(yè)幫扶力度

（八）擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日開始，在全市范圍內(nèi)開展實施“三年6千人青年就業(yè)見習(xí)計劃”，到2021年12月底，三年內(nèi)組織不少于6千名失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)。就業(yè)見習(xí)補貼范圍由原來的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年。就業(yè)見習(xí)期限為3—12個月，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。支持企業(yè)留用就業(yè)見習(xí)期滿人員，并按規(guī)定提高就業(yè)見習(xí)補貼標準。以上就業(yè)見習(xí)補貼從就業(yè)專項資金中支出。(市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門和單位負責(zé))

（九）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助政策服務(wù)。在常住地辦理失業(yè)登記，應(yīng)出具本人居住證、失業(yè)或者無業(yè)證明；不能出具的，可辦理求職登記，按規(guī)定享受同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局和各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。(市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局負責(zé))

（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定程序及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，按照規(guī)定程序及時給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé))

（十二）精準實施就業(yè)扶貧。實施“一縣一品”戰(zhàn)略，打造具有地方特色的知名勞務(wù)品牌，并通過深入推進勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，落實各項補貼政策等舉措，幫助建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力有組織的進行勞務(wù)輸出，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時加大“扶貧車間”建設(shè)力度，帶動更多的農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市扶貧辦等和各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）

五、落實各方責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)服務(wù)

（十三）落實政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好轄區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，制定出臺具體實施辦法，明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）

（十四）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。市、縣兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各部門履職盡責(zé)，協(xié)作配合，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。建立重點企業(yè)專人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制登記臺賬，并及時納入公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策及時規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門、單位和各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。(各有關(guān)部門、單位和各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

各縣（市、區(qū)）貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力資源和社會保障局。

臨汾市人民政府

2019年3月6日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月6日印發(fā)

校對：林欣（市人社局）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印120份