臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)臨汾市文物保護(hù)工作三年行動(dòng)

計(jì)劃（2018 — 2020年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《臨汾市文物保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

臨汾市人民政府

2018年9月11日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市文物保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018 — 2020年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)、管理和利用工作，深入挖掘、守護(hù)、弘揚(yáng)臨汾優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)臨汾文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2017〕6號(hào)）、《臨汾市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2017〕6號(hào)）等有關(guān)文件精神，針對(duì)我市文物工作實(shí)際情況，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，圍繞臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷提高全市文物保護(hù)、管理和利用水平，為建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福、美麗新臨汾提供有力支撐。?

二 、工作目標(biāo)

緊緊抓住文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用和特點(diǎn)，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，改善文物保護(hù)工作環(huán)境，完善工作制度，遵循文物事業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法開展科學(xué)保護(hù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)“文明守望工程”，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的文物保護(hù)工作格局，全市各級(jí)文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物保存狀況顯著改善，大遺址保護(hù)水平明顯提升，考古工作機(jī)制科學(xué)規(guī)范，博物館服務(wù)體系更加健全，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

到2020年，形成具有我市特色的文物保護(hù)體系，市級(jí)及以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作基本完成，全市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%、保存狀況良好，市縣級(jí)文物保護(hù)單位搶險(xiǎn)維修率達(dá)到100%、保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動(dòng)文物有人看護(hù)管理的責(zé)任措施到位、保存狀況基本穩(wěn)定；各級(jí)各類博物館文物陳展質(zhì)量顯著提高，館際藏品交流互展，館藏文物利用率普遍提升；文物資源合理利用成效凸顯，文物事業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)更為突出，文物保護(hù)社會(huì)氛圍基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)

1.落實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

①在全國(guó)第三次文物普查成果的基礎(chǔ)上，開展全市不可移動(dòng)文物核查，摸清不可移動(dòng)文物家底，建立不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市不可移動(dòng)文物的動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

②依法劃定公布各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，完成市縣兩級(jí)文物保護(hù)單位劃定工作，由市、縣級(jí)政府分別核定公布。（牽頭單位：市文物局、市規(guī)劃局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

③有效落實(shí)文物保護(hù)“四有”工作，完善全市各級(jí)文物保護(hù)單位記錄檔案，推進(jìn)文物檔案數(shù)字化，加強(qiáng)新公布的第五批省級(jí)文物保護(hù)單位后續(xù)管理工作，2018年完成34處市保單位標(biāo)志碑豎立工作，2019年完成第五批省級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

④加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的日常巡查工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

2．提升文物保護(hù)管理水平

⑤加強(qiáng)市縣級(jí)文物保護(hù)單位日常管理工作，重視日常維護(hù)保養(yǎng)，減少因維修不當(dāng)造成的損壞，嚴(yán)禁擅自遷移或拆除不可移動(dòng)文物，禁止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市規(guī)劃局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

⑥加強(qiáng)尚未定級(jí)的一般不可移動(dòng)文物的管理工作，落實(shí)有人看護(hù)管理的責(zé)任保護(hù)措施，努力做到保存狀況基本穩(wěn)定。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市規(guī)劃局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

⑦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)單位周邊建設(shè)管控，保護(hù)文物周邊環(huán)境傳統(tǒng)風(fēng)貌，涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建控地帶的建設(shè)工程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市規(guī)劃局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

⑧做好探礦權(quán)、采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目用地范圍與不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍重疊情況核查。（牽頭單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

⑨結(jié)合歷史文化名街、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)和“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建工作，突出抓好紅色遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑中被認(rèn)定為一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市民政局、市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

⑩做好第六批省級(jí)文物保護(hù)單位和第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦報(bào)送工作，爭(zhēng)取更多的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)入省級(jí)以上文物保護(hù)單位行列。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

3．實(shí)施文物保護(hù)單位全面修繕保護(hù)工程

組織實(shí)施國(guó)保、省保木構(gòu)古建筑日常養(yǎng)護(hù)工程。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出或中心區(qū)域市保以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)3年完成。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

根據(jù)文物現(xiàn)狀、文物價(jià)值情況，分年度分批組織搶救性修繕，利用3年時(shí)間，重點(diǎn)完成隰縣千佛庵、洪洞縣廣勝寺、堯都區(qū)東羊后土廟等彩塑、壁畫工程和鐵佛寺南北配殿、襄汾縣北焦彭東岳廟大殿、翼城縣中賀水泰岱廟等文物保護(hù)修繕工程。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：隰縣人民政府、洪洞縣人民政府、堯都區(qū)人民政府、襄汾縣人民政府、翼城縣人民政府）

實(shí)施“文明守望工程”，引導(dǎo)社會(huì)力量開展市保、縣保及一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用工程。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市民族宗教局、市行政審批管理中心、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

4．加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古村落的保護(hù)

會(huì)同住建部門做好襄汾縣汾城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)丁村、汾西縣僧念鎮(zhèn)師家溝村等歷史文化名鎮(zhèn)、名村古村落的保護(hù)修復(fù)和利用，展示臨汾歷史文化個(gè)性，構(gòu)筑當(dāng)?shù)匚幕放啤＃款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化局、市規(guī)劃局、市文物局，實(shí)施單位：襄汾縣人民政府、汾西縣人民政府）

（二）做好大遺址保護(hù)及世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作

5. 積極推進(jìn)陶寺國(guó)家考古遺址公園建設(shè)

進(jìn)一步開展陶寺遺址考古工作，鞏固遺址本體保護(hù)及展示工程成果，完善遺址公園建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)陶寺考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)，做到對(duì)遺址本體的最小干預(yù)，確保遺址本體的真實(shí)性、完整性、可持續(xù)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（牽頭單位：市文物局、襄汾縣人民政府，實(shí)施單位：中國(guó)社科院考古研究所山西考古隊(duì)、臨汾市陶寺遺址管理處）

配合省文物局做好晉國(guó)都城大遺址保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施工作，加強(qiáng)侯馬晉國(guó)遺址，曲沃縣、翼城縣曲村——天馬遺址，翼城縣大河口遺址、葦溝——北壽城遺址、棗園遺址、故城遺址，襄汾縣丁村遺址，吉縣柿子灘遺址的調(diào)查研究和保護(hù)利用。（牽頭單位：市文物局、市規(guī)劃局，實(shí)施單位：襄汾縣人民政府、侯馬市人民政府、翼城縣人民政府、曲沃縣人民政府、吉縣人民政府）

6.全力支持襄汾縣政府推進(jìn)丁村古建筑群、陶寺遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)

在丁村古建筑群列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好丁村民宅保護(hù)展示工作，完成申遺文本資料，推進(jìn)丁村民宅、陶寺遺址申遺工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文物局、市財(cái)政局，實(shí)施單位：襄汾縣人民政府）

（三）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)和地下文物考古工作

7.提升可移動(dòng)文物保護(hù)水平

鞏固第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查成果，加強(qiáng)國(guó)有可移動(dòng)文物管理，編制國(guó)有收藏單位名錄和可移動(dòng)文物名錄，配合省文物局做好《山西珍貴文物檔案》編輯出版和全省可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)工作。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

實(shí)施館藏文物預(yù)防性保護(hù)工程，全面提升博物館展廳及庫(kù)房文物保存硬件水平，完善文物監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控設(shè)施，全面改善館藏珍貴易損文物保護(hù)環(huán)境。臨汾市博物館建立文物保護(hù)修復(fù)室，加強(qiáng)常規(guī)儀器設(shè)備和實(shí)用型文保修復(fù)裝備、修復(fù)材料的配套，培訓(xùn)提升修復(fù)人員業(yè)務(wù)水平。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：臨汾市博物館及有關(guān)縣市區(qū)博物館）

推進(jìn)行業(yè)博物館和專題博物館建設(shè)，支持非國(guó)有博物館發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有博物館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高非國(guó)有博物館的辦館質(zhì)量。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市文化局、市檔案局、市委黨史研究室、市地方志辦，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

8.提高文博展示管理和開放服務(wù)能力

實(shí)施博物館陳列展覽提升、預(yù)防性保護(hù)、精品巡展等工程，對(duì)現(xiàn)有陳列展覽進(jìn)行改造，突出地域特色，推進(jìn)完成侯馬晉國(guó)古都博物館、洪洞縣博物館、翼城縣博物館陳列展覽提升工程。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：侯馬市人民政府、洪洞縣人民政府、翼城縣人民政府）

結(jié)合數(shù)字化技術(shù)在文物領(lǐng)域的應(yīng)用，深入推進(jìn)智慧博物館建設(shè)。以臨汾市博物館為龍頭，加快館藏資源數(shù)字化、3D虛擬展覽，市、縣兩級(jí)綜合性博物館力爭(zhēng)全部建成數(shù)字化。鼓勵(lì)行業(yè)館、專題館發(fā)展，不斷擴(kuò)大開放范圍、增加服務(wù)時(shí)間。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：臨汾市博物館及各縣市區(qū)人民政府）

9.促進(jìn)文物合理利用

將文物藏品的展示納入公共文化服務(wù)體系，多措并舉讓文物“活”起來，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。博物館、名人故居、紀(jì)念館等具備開放展示功能的文化遺產(chǎn)保護(hù)場(chǎng)所結(jié)合自身特點(diǎn)，策劃設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的主題性展覽展示和活動(dòng)，與教育、黨史、黨校、人才培訓(xùn)等部門機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)青少年教育、黨員學(xué)習(xí)、職工培訓(xùn)、革命傳統(tǒng)教育、德育禮儀宣傳等特色實(shí)踐基地。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市文化局、市委黨校、市委黨史研究室、市地方志辦，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

大力發(fā)展文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀文博資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合。（牽頭單位：市文物局、市文化局、市教育局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

10.做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究工作

牢固樹立“先考古，后用地”的地下文物保護(hù)理念，積極落實(shí)企業(yè)投資承諾無審批制度，落實(shí)基本建設(shè)中的文物保護(hù)和許可，生產(chǎn)建設(shè)施工中一旦發(fā)現(xiàn)地下文物，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市規(guī)劃局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府文物行政部門）

繼續(xù)做好陶寺遺址、陶寺北墓地考古勘探和發(fā)掘工作，圍繞晉文化課題，探索曲村——天馬遺址主動(dòng)性發(fā)掘的可能性，做好葦溝——北壽城遺址、故城遺址考古勘探發(fā)掘工作，為國(guó)家考古遺址公園建設(shè)提供基礎(chǔ)性資料。（牽頭單位：市文物局、襄汾縣人民政府、曲沃縣人民政府、翼城縣人民政府，實(shí)施單位：中國(guó)社科院考古研究所山西考古隊(duì)、山西省考古研究所、臨汾市陶寺遺址管理處）

（四）強(qiáng)化文物安全管理

11．建立文物保護(hù)責(zé)任體系

明確地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門共管責(zé)任，落實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任，建立行政問責(zé)和文物保護(hù)責(zé)任終身追究機(jī)制。堅(jiān)持“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”，文物管理和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，自覺接受屬地主管部門監(jiān)管。國(guó)有不可移動(dòng)文物，其管理使用單位為保護(hù)責(zé)任人；沒有管理使用單位的，由所在縣（市、區(qū)）政府指定保護(hù)責(zé)任人。集體、個(gè)人所有的不可移動(dòng)文物，由文物所在地縣（市、區(qū)）文物行政部門和集體、個(gè)人簽訂《文物保護(hù)協(xié)議》，由集體、個(gè)人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)依法履行文物保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)保護(hù)修繕責(zé)任，落實(shí)文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。（牽頭單位：市文物局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府及所屬文物行政部門）

夯實(shí)基層文物安全管理，健全各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、土地承包戶四級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)一步摸清各文物保護(hù)單位保護(hù)員基礎(chǔ)上，確保“三個(gè)到位”，即省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐Ｗo(hù)人員到位，市縣級(jí)文物保護(hù)單位專職保護(hù)人員到位，未定級(jí)的一般不可移動(dòng)文物兼職保護(hù)人員到位。縣級(jí)文物保護(hù)單位專職保護(hù)人員、未定級(jí)的一般不可移動(dòng)文物兼職保護(hù)人員到位情況，要作為對(duì)各縣（市、區(qū)）政府文物工作目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

強(qiáng)化文物安全檢查，各級(jí)管理部門要根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合重要節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期開展文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)所重大險(xiǎn)情排查，完善文物建筑防火、防盜、防雷設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)博物館藏品安全管理，推進(jìn)文物保護(hù)單位和博物館、紀(jì)念館安全防范達(dá)標(biāo)提升。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市公安局、市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化局、市文物局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市氣象局、市民族宗教局、市委黨史研究室、市地方志辦、市工商聯(lián)，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

12.加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督和執(zhí)法力度

建立完善文物、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善市縣兩級(jí)執(zhí)法管理，重點(diǎn)加大對(duì)破壞、損毀不可移動(dòng)文物本體，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途，未經(jīng)考古進(jìn)行建設(shè)等違法行為的查處力度。（牽頭單位：市文物局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公安局、市工商局）

積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，以陶寺北墓地被盜為線索，積極進(jìn)行案件摸排，遏制文物犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，完善應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)影響惡劣的事件要約談?wù)嚓P(guān)責(zé)任人并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，從而有效遏制文物違法案件發(fā)生。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市文物局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化局、市規(guī)劃局，實(shí)施單位：各縣市區(qū)人民政府）

四、推進(jìn)措施

各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)歷史文物的敬畏之心，正確把握文物保護(hù)工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要依法履行文物保護(hù)管理工作及規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，把文物保護(hù)列入重要議事日程，逐級(jí)分解落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)文物保護(hù)工作職能部門的聯(lián)動(dòng)，健全協(xié)作制度，建立考核、激勵(lì)、問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。要按照本《行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)要求，根據(jù)各自管轄的文物保護(hù)單位實(shí)際情況制訂落實(shí)方案，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）分階段實(shí)施。整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃分三個(gè)階段逐步實(shí)施，第一階段（2018年8月—9月）完成準(zhǔn)備階段相關(guān)工作，下發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施；第二階段（2018年10月—2020年6月）全面實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）按季度向市文物局（旅發(fā)委）報(bào)送工作進(jìn)展情況，市文物局（旅發(fā)委）不定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市政府；第三階段（2020年7月—12月）由市文物局（旅發(fā)委）對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金保障。建立文物保護(hù)長(zhǎng)效保障機(jī)制，為文物保護(hù)利用提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)政府要依法把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，全部用于文保單位的日常維修、管理及安全設(shè)施建設(shè)。建立健全文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)估制度，提高資金使用效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施“文明守望工程”，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立文物保護(hù)多元化投入機(jī)制。

（四）規(guī)范工程管理。加強(qiáng)文物保護(hù)修繕工程立項(xiàng)、方案編制、過程管理、竣工驗(yàn)收的全程管理。文物保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃、報(bào)批項(xiàng)目技術(shù)方案、進(jìn)行開工備案、組織施工、竣工驗(yàn)收等程序。文物保護(hù)單位的日常維護(hù)施工應(yīng)報(bào)市文物局（旅發(fā)委）審核批準(zhǔn)。承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有文物部門認(rèn)定的相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)，努力提高工程施工質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)工程管理的規(guī)范化和科學(xué)化。嚴(yán)格文物保護(hù)工程采購(gòu)管理，確保工程實(shí)施合法合規(guī)。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳力度，傳承和保護(hù)特色文化資源。創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳陣地，充分利用文物保護(hù)展覽場(chǎng)所、廣播電視、報(bào)刊媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，廣泛開展文物保護(hù)普法宣傳教育，提高公眾對(duì)文物工作的認(rèn)知度和關(guān)注度。注重挖掘本土文化底蘊(yùn)，更好地發(fā)揮名人故居的人文教化功能，加強(qiáng)對(duì)堯文化、晉文化等特色文化資源的研究闡釋、開發(fā)運(yùn)用。結(jié)合文化傳承、時(shí)代特征，提煉、宣傳新時(shí)期臨汾精神，引導(dǎo)群眾主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)。

抄送：市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市中級(jí)法院，市檢察院，人民團(tuán)體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳? ? ? ? ? ? 2018年9月11日印發(fā)

校對(duì)：許欽寶（市旅發(fā)委）? ? ? ? ? ? ? ?共印200份